以改革之力为中医药发展赋能增效
发布时间：2024-08-14
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近期，本报开设“四川中医药综合改革探路”专栏，刊发《四川中医药管理的治“水”之道》《四川中医药服务“火力十足”》《四川中医药全产业链“掘金”》《四川：让中医药文化古木根深叶茂》《四川：中药材“土”特产成乡村振兴新引擎》系列报道，暗扣“金木水火土”五字，讲述四川中医药改革故事。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善中医药传承创新发展机制”。四川以国家中医药综合改革示范区建设为契机，围绕“破难题、探新路、作示范”总要求，全面推进中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展，从发展机制上解决“管理不强”“特色不亮”“优势不显”等中医药改革难题，形成同向发力、整体成势的发展局面。
复盘四川中医药综合改革经验，其关键有三：一为聚势能，二为敢碰硬，三为用巧劲。
改革要聚势能。四川省委、省政府高度重视中医药工作，省长担任示范区和中医药强省建设工作领导小组组长，切实强化对中医药工作的领导和组织保障；领导小组各成员单位在机构与人员编制增加、财政资金支持、产业体系建设、中医药医保改革等方面加强协同联动。四川省委省政府制定印发促进中医药传承创新发展的实施意见、省人大修订《四川省中医药条例》，部署和固化中医药“三位一体”发展；省政府研究制定中医药综合改革示范区实施方案，不断强化中医药发展的行政指导和政策供给。
改革要敢碰硬。地方中医药管理体系不健全、管理职能分散分割、监管力量薄弱等问题积弊已久，是推进中医药改革难度较大且绕不开的问题。四川在推进中医药综合改革工作中，始终突出健全管理体制机制主线，创新设置省中医药发展服务中心，与市（州）政府签订合作协议联动推进各地中医药发展，达州、宜宾、遂宁单设中医药管理局，泸州成立医药健康产业发展局，所有县级卫生健康局均设置中医科（股）室。
改革要用巧劲。四川省在全国率先将中医药工作纳入对市（州）党委政府政务目标考核，实现从“考部门”向“考政府”的拓展，聚焦示范区重点任务及关键环节，严格与资金分配、评比表彰等挂钩。将示范区建设纳入全省各地落实重大政策措施督查激励范畴，对2023年推动中医药综合改革和强省建设成效明显的成都、德阳、绵阳、内江、达州，拿出200万元真金白银奖励资金，同时对其在项目申报方面给予优先与倾斜。而对于“跟不上队”的市（州）党委政府，也运用“红黑榜”“提醒敦促函”等督查通报方式，对其在年度考核中扣分，切实提升考核督查工作权威性和影响力。
中医药综合改革是一项复杂的系统工程，必须紧紧咬住深化改革这个立足点，在“摸着石头过河”的过程中，聚焦已有成效进行提炼总结，加强各环节的关联性、系统性、可行性研究，形成可复制可推广的改革经验，以改革之力为中医药发展赋能增效。在综改示范区建设中，四川交出了亮眼成绩单，其经验值得其他地区借鉴。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善中医药传承创新发展机制”。四川以国家中医药综合改革示范区建设为契机，围绕“破难题、探新路、作示范”总要求，全面推进中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展，从发展机制上解决“管理不强”“特色不亮”“优势不显”等中医药改革难题，形成同向发力、整体成势的发展局面。
复盘四川中医药综合改革经验，其关键有三：一为聚势能，二为敢碰硬，三为用巧劲。
改革要聚势能。四川省委、省政府高度重视中医药工作，省长担任示范区和中医药强省建设工作领导小组组长，切实强化对中医药工作的领导和组织保障；领导小组各成员单位在机构与人员编制增加、财政资金支持、产业体系建设、中医药医保改革等方面加强协同联动。四川省委省政府制定印发促进中医药传承创新发展的实施意见、省人大修订《四川省中医药条例》，部署和固化中医药“三位一体”发展；省政府研究制定中医药综合改革示范区实施方案，不断强化中医药发展的行政指导和政策供给。
改革要敢碰硬。地方中医药管理体系不健全、管理职能分散分割、监管力量薄弱等问题积弊已久，是推进中医药改革难度较大且绕不开的问题。四川在推进中医药综合改革工作中，始终突出健全管理体制机制主线，创新设置省中医药发展服务中心，与市（州）政府签订合作协议联动推进各地中医药发展，达州、宜宾、遂宁单设中医药管理局，泸州成立医药健康产业发展局，所有县级卫生健康局均设置中医科（股）室。
改革要用巧劲。四川省在全国率先将中医药工作纳入对市（州）党委政府政务目标考核，实现从“考部门”向“考政府”的拓展，聚焦示范区重点任务及关键环节，严格与资金分配、评比表彰等挂钩。将示范区建设纳入全省各地落实重大政策措施督查激励范畴，对2023年推动中医药综合改革和强省建设成效明显的成都、德阳、绵阳、内江、达州，拿出200万元真金白银奖励资金，同时对其在项目申报方面给予优先与倾斜。而对于“跟不上队”的市（州）党委政府，也运用“红黑榜”“提醒敦促函”等督查通报方式，对其在年度考核中扣分，切实提升考核督查工作权威性和影响力。
中医药综合改革是一项复杂的系统工程，必须紧紧咬住深化改革这个立足点，在“摸着石头过河”的过程中，聚焦已有成效进行提炼总结，加强各环节的关联性、系统性、可行性研究，形成可复制可推广的改革经验，以改革之力为中医药发展赋能增效。在综改示范区建设中，四川交出了亮眼成绩单，其经验值得其他地区借鉴。
